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关注“社区电瓶车”现象

发布人:E车尚品
更新时间:2013-09-02
四轮电瓶车上路营运仍存在法律障碍,客观上也存在一些问题和隐患,对于部分社区营运电瓶车日趋增多的现象,相关部门应当高度关注此事,既不能坐视不理,任其发展,也不能搞一刀切,一“打”了之。

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一、社区电瓶车是什么? 

靠电力驱动,车身两旁无遮挡物,一次最多载客10多个人,在很多景点常见的旅游观光电瓶车,如今在一些社区也能见到;不过,这些四轮电瓶车不是用来旅游观光,而是作为居民出行的“社区公交”,上车每人1元或者2元不等。许多市民觉得方便、便宜,乐意搭乘,并称其为“社区电瓶车”。 

二、为什么会出现社区电瓶车? 

有记者了解到,自从社区电瓶车开始在部分社区进行营运以来,受到不少社区居民欢迎。“经常从社区的一头到另一头办事,电瓶车确实帮我省了很多钱。”打“摩的”起步价至少要5元到7元,相比坐电瓶车都可以坐几次了,大多数人还是觉得很划算。另外,社区电瓶车的速度比较慢,而且还是四个轮子,很多人也认为社区电瓶车应该比“摩的”更安全。 

众所周知,随着城市建设的发展,一些生活小区的居民搭乘公交或地铁,要走上一刻钟(一公里左右)的路程,所谓要“解决最后一公里”的问题日益突出,不难理解社区电瓶车为满足民众的出行需要也就应运而生了。实际上,不少社区居民认为,社区主干道一般都在两三公里之间,说远也不远,但如果步行又觉得远了些,社区电瓶车的出现,可以弥补没有的士和公交不密集的缺陷,起到方便居民出行的目的。 

三、谁在主导社区电瓶车? 

目前,社区电动车的营运主要有两种情况: 

1)老板雇人运营四轮电瓶车作为电瓶摆渡车 

近年来,深圳等地的本地人看到了社区周边短途交通存在的商机,自主投资营运社区电瓶摆渡车。一般有两种经营模式,一种是老板自己投资购买电瓶车,投资一辆新车约需几万元;另一种是老板租用电瓶车。这两种模式都有一个共同的特点,即老板聘请专职司机,每月给司机发放固定工资,司机每天的营运收入必须全额上交。 

2)乡、镇政府在推动建立“社区电动公交” 

北京丰台区花乡人民政府相关负责人就证实曾投放四轮电动车作为摆渡车,且因无法上牌于去年年中被有关部门叫停。另外,也有消息称,上海市桃浦地区正在酝酿开出社区免费电瓶车,不仅有望解决出行尴尬,还能挤压非法客运空间,但也颇受争议。 

实际上,“社区电瓶车”由谁组织办理的,现实中是个大难题。因为,最后一公里,实际属于“小公共交通系统”范畴,开设电瓶车的设想,最大问题便是线路运营资质和运营安全管理。不过,这个问题绝不是一个镇所能解决的,这个层级也无权解决。 

事实表明,“解决最后一公里”,归根到底要走政府整体规划之路,也就是说应当由市级政府部门统一规划和部署实施解决办法,不宜让各个小区(社区街道镇)自由发挥,其理由有三:一是这个“一公里”之距离并不是该小区自己造成的。房地产是政府调控的,交通建设布局也是政府决定的。房子造起来了,为什么会留下这个一公里“空间”?二是道路交通管理是个综合系统,从法理上说,小区管理者的权力其实仅限于“小区范围内”,自然人“走出了”小区,还轮得到它管吗?三是即使相关小区有能力办得了“小交通”,但这样的“各行其是”在法规规章还不那么健全完善的情况下,一旦“社区电瓶车”在运行中出现违章,或者安全事故,就可能遇到如何处理“办好事”与“坏后果”的矛盾。

 

四、社区电瓶车是否合法? 

社区电瓶车究竟能不能上路,是否有资格载客?根据《交通安全法》相关规定,一切机动车(含电瓶车)必须办理车牌才可上路;四轮电瓶车一直被限定在一定区域内的运输工具,如旅游景点、校园或高档楼盘内;而这些社区电瓶车在没有办理车牌的情况下就上路营运,应该属于非法营运行为。此外,据有些记者了解,一些社区的营运电瓶车均缺乏管理,市场无序,且一些经营者未参加任何保险。一方面是明令禁止的非法营运,另一方面是居民不可或缺的出行需求,二者之间如何统一?

对于这类问题,武汉市交通委某相关负责人曾表示,交管部门不断接到社区居民关于要求恢复电瓶车上路或要求自己小区开通电瓶车接驳地铁的呼声,但根据《道路交通安全法》规定,没有注册的机动车严禁在道路上行驶,电瓶车社区摆渡无法得到法律法规的支持,没有上路权。同时,电瓶车的运行又存在诸多安全隐患,故不倡导、不支持电瓶车进社区摆渡。同时,居民迫切需求便利出行,目前有多家社区也面临着推行“袖珍公交”等具体难题。“同意电瓶车上路,合理了,但违背了交通安全法;不同意其上路,合法了,但又无法解决出行难的现状。”关于有关方面提出的给电瓶车合法身份的呼吁,这位负责人说,“除了相关法规有所调整,也需由交通、公安、工商等多家部门实地调研才能确定。” 

五、社区电瓶车还存在哪些问题? 

首先,社区电瓶车按说应该属于机动车,但是由于速度和停车的原因经常侵占非机动车道。平时还好说,要是赶上上下班高峰,因为它随时停车,对于骑车人就造成了很大的干扰甚至威胁。另外,由于它每一站没有一个固定停车地点,所以会干扰路上正常的行驶秩序。 

其次,电瓶车没有相关的管理办法,也没有具有法律意义和标志效果的牌照,如果出现了交通事故或纠纷,不容易进行调解和裁量。电瓶车的设置大多是属于当地政府或社区的为民办实事工程,已经和交通、城管等部门达成了一定的默契,基本没有严格意义的管理部门和有针对性的管理,属于管理的盲区。 

再者,电瓶车没有统一的规格,体量大小不一,有的有门有的没门,有的甚至没有安全扶手,可能还存在一定的安全隐患。 

点评: 

目前,四轮电瓶车上路营运仍存在法律障碍,客观上也存在一些问题和隐患,对于部分社区营运电瓶车日趋增多的现象,相关部门应当高度关注此事,既不能坐视不理,任其发展,也不能搞一刀切,一“打”了之。建议政府在居民的出行需求方面寻找平衡点,积极研究措施,关注上位法的调整,为营运电瓶车建立一个科学的管理体制,解决社区营运电瓶车存在的身份问题。



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